Предисловие к русскому переводу
Равноправие для лесбиянок и геев - актуальный вопрос на любом уровне
Дополнения к отчету, отражающие изменения ситуации на начало 2000 г
Исполнительный совет ИЛГА-Европа с благодарностью отмечает вклады, которые сделали этот доклад возможным:
Этот доклад был произведен как часть проекта, поддержанного Европейской Комиссией (DG V/E/2), австрийским федеральным Министерством труда, здоровья и социальных дел и австрийским федеральным Министер ством по делам женщин и защиты потребителя. Финансовые вклады в проект также были получены от UNISON (британский профсоюз государствен ного сектора) и партнеров ИЛГА-Европы по проекту LBL и HOSI-Вена.
ИЛГА-Европа имела пять партнеров по проекту:
Мы хотели бы поблагодарить всех участников встречи общественных и правозащитных неправительственных организаций, состоявшейся в Брюсселе 25 мая 1998 г. как часть проекта, за их ценное участие в обсуждение проекта этого доклада.
Мы хотели бы также поблагодарить всех авторов различных глав и докладов по государствам-членам, Марен Вух, Нико Дж. Бегер, Джеки Льюис и Курта Криклера как выпускающую и редакторскую команду, Киеран Бёрнз, Грэма Кенсдейла, Стивена Миллза, Джонатана Стокуэлла (всех членов ÉGALITÉ, организации за равенство лесбиянок/геев в европейских учреждениях), а также Найджела Уорнера, Джона Кларка и Дженис Перри за их помощь в переводах и редактировании текстов, и Хельмута Граупнера за вычитку юридической информации, содержащейся в этом докладе.
Предложение перевести доклад полностью исходит от украинской организации геев и лесбиянок "Наш мир". "Наш мир" не только подал идею, но и взял на себя огромный труд по самому переводу с английского языка. Нельзя не отдать должного их выдающейся работе. Лишь в немногих странах мира у лесбийско-геевских организаций хватает средств и энергии работать на международном уровне - не говоря уже о странах наподобие Украины, где борьба с гомофобией началась совсем недавно, где еще не развилось гражданское демократическое общество, а трудности и опасности более чем реальны.
Исполнительный совет ИЛГА-Европа
Вопросы равноправия геев и лесбиянок стали одной из актуальных тем в странах Западной Европы за последнее десятилетие. Предлагаемый отчет европейского отделения Международной Ассоциации лесбиянок и геев (ИЛГА-Европа) явился одним из самых полных социально-политических обзоров ситуации в этой области в 15 государствах Европейского Союза, подготовленных за последнее время.
Мы решили сделать русский перевод этого текста по двум основным причинам.
Во-первых, до сих пор разнообразная информация геевской тематики, в том числе такие серьезные исследования, практически не переводились на русский язык, а следовательно были недоступны для широкого русскоязыч ного читателя, которому приходилось довольствоваться сомнительными и обрывочными сведениями, приводимыми в местной прессе. "Равноправие для лесбиянок и геев" станет достоверной и важной информацией о европейских достижениях в области прав человека, уважения личности, строительстве открытого и толерантного общества. Теперь сведения из первых рук становятся доступными в Украине, России, Беларуси и других странах с русскоговоря щим населением.
Во-вторых, этот документ нужен геевским и правозащитным организаци ям, как инструмент в работе и борьбе за достижение равноправия для людей гомосексуальной ориентации в наших собственных странах. Сегодня не услышишь слова о правах геев и лесбиянок, к примеру, в украинском парламенте уже хотя бы потому, что и для самих законодателей эта тема нова и неизвестна. Однако, если страна выбрала европейские ориентиры развития, рано или поздно придется обратиться и к этому вопросу. За последние несколько лет в Европейском Союзе произошли и продолжают происходить разительные положительные перемены в отношении лесбийско-геевских вопросов, и этот процесс мы видим набирающим силу и во всем остальном мире. Действи тельно переломные события, утверждающие реальную свободу человечес кой личности и устанавливающие настоящее равенство для всех людей, независимо от их сексуальной ориентации, происходят в США и Канаде, Австралии и Новой Зеландии, ЮАР и Израиле, новых демократиях Европы и странах Латинской Америки. Но страны Западной Европы по-прежнему остаются ориентиром в вопросах свободы и демократии.
Три страны из пятнадцати, описанных в докладе,- Дания, Швеция и Нидерланды- являются всемирными лидерами в признании прав лесбиянок, геев и бисексуалов. Эти страны не только много лет назад покончили с дискриминационными законами о сексуальных преступлениях, но также ввели у себя исчерпывающее антидискриминационное законодательство и показали всему миру путь к юридическому признанию однополых партнерств. Рассказ об этих странах сам по себе определяет перспективы развития современного общества. Но кроме того, в нем содержится недвусмысленный ответ на бесчисленные "проповеди", в которых прекращение дискриминации гомосексуалистов и лесбиянок приравнивается к подрыву самих основ общества. Ведь эти страны вовсе не находятся на грани краха. Совсем наоборот, они входят в число наиболее стабильных и цивилизованных демократий мира. Следует заметить, что однополое партнерство, последние пару десятков лет являвшееся некоей экзотической особенностью скандинавских стран и Голландии, на глазах становится новой общеевропейской чертой. На разных стадиях рассмотрения и принятия - от предварительного обсуждения до практического осуществления - находятся различные варианты регистри руемого партнерства в Бельгии, Германии, Испании, Латвии, Люксембурге, Португалии, Финляндии, Франции, Чехии и Швейцарии.
Или возьмем Ирландию: долгое время она была на худшем счету среди стран Западной Европы, удерживаемая всепроникающим влиянием католической церкви. Половые акты между мужчинами перестали считаться преступлением только в 1993 году, после решения Европейского Суда по правам человека. Последовавший за этим ряд изменений в законодательстве (некоторые из них во время написания доклада были еще в полном разгаре) переломили ситуацию; эти изменения сопровождались значительными положительными сдвигами в отношении общества к лесбиянкам и геям. Понять, что вызвало такие внезапные и быстрые перемены представляет собой интерес для всякого, кто борется за права геев и лесбиянок в своей собственной стране. Многие из повлиявших на ирландское общество факторов освещаются в соответствующем разделе доклада.
Не менее поучительным, чем описание положения и изменений в отдельных странах, будет и рассказ о сдвигах, произошедших в учреждениях Европейского Союза. Европейский Парламент уже долгое время играет ведущую роль в деле осуждения дискриминации геев и лесбиянок. Его декларация 1998 года, в которой парламент заявил, что "не даст своего согласия на вступление [в ЕС] любой страны, которая своими законами или проводимой политикой нарушает человеческие права лесбиянок и геев" не может не оказать сильного влияния на позиции двенадцати стран, ведущих сейчас переговоры о присоединении к Европейскому Союзу. Не менее важным в долговременной перспективе было и подписание в 1998 году государствами ЕС Амстердамского Договора, в который входит специальный пункт, дающий Сообществу право борьбы с дискриминацией на почве сексуальной ориентации. Амстердамский Договор стал первым договором в истории, признавшим проблему дискриминации по признаку сексуальной ориентации.
Оригинал отчета был подготовлен в 1998 году, поэтому данная книга дополнена нами информацией, отражающей изменения ситуации в лесбиге евских вопросах в странах ЕС к началу 2000 года.
Переводом и распространением отчета "Равноправие для лесбиянок и геев- актуальная проблема гражданского и социального диалога" мы стараемся внести свой вклад в общее дело развития свободы и демократии в нашей стране и других государствах на территории бывшего Советского Союза.
Надеемся, что этот документ будет интересен и полезен широкому кругу читателей.
Центр «Наш мир»
Равноправие и социальная справедливость для лесбиянок и геев никогда не были первостепенными вопросами, занимающими Европейские Сообщества. Хотя Европейский Парламент принял несколько резолюций, призываю щих к продвижению по пути равенства для лесбиянок и геев, первую из них еще в 1984 году, а наиболее исчерпывающую ("Равные права для гомосексуалов и лесбиянок в ЕС" - Документ А3-0028/94) - в 1994, они не стали руководством к действию ни для Комиссии, ни для Совета.
Ратификация Амстердамского договора должна устранить все сомнения относительно возможностей Европейского Союза по принятию мер, направленных против дискриминации на почве сексуальной ориентации. Статья 6а этого соглашения, которая должна стать тринадцатой статьей объединенного Договора Европейского Сообщества, гласит: "Совет, действуя единогласно, по предложению Комиссии и после консультаций с Европарламентом, может предпринять необходимые действия для борьбы с дискрими нацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, веры или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации".
Однако, такие действия могут быть предприняты лишь "в пределах полномочий, ... возложенных на Сообщество" , согласно Договору. Следовательно, ключевой вопрос - согласится ли Совет (то есть правительства пятнадцати входящих в него государств) единогласно ввести эффективные меры борьбы против таких форм дискриминации, в том числе дискриминации, основанной на сексуальной ориентации.
Как показывает данный доклад, в то время, как лесбиянки и геи по-прежнему сталкиваются с существенной дискриминацией во многих областях своей жизни, большинство (восемь) из стран-участниц ЕС сейчас уже имеют, по крайней мере, некоторые формы национальных антидискриминационных мер, которые охватывают и дискриминацию, основанную на сексуальной ориентации. Таким образом, наблюдается и необходимость по принятию конкретных мер на европейском уровне, и некоторые положительные признаки основы поддержки таких мер.
Европейская Комиссия поддержала через некоторые свои программы несколько проектов по гомосексуальной тематике. Одним из самых заметных стала публикация в 1993 году важного исследования под названием "Гомосексуальность: проблемы в Европейском Сообществе", в котором было рассмотрено положение лесбиянок и геев во всех двенадцати странах, входивших тогда в ЕС1. Настоящий доклад развивает вопросы, затронутые в исследовании 1993 года, фиксирует изменения, произошедшие с того времени, дает дополнительную информацию по трем государствам, присоеди нившихся к Союзу позже (Австрия, Финляндия, Швеция).
Настоящий доклад является частью проекта "Равноправие для лесбиянок и геев: актуальная проблема гражданского и социального диалога", поддержанного грантом Комиссии. Грант выделен по бюджетной линии В3-4101, служащей для поддержки сотрудничества между общественными организация ми и укрепления гражданского диалога - целей, определенных на первом Европейском форуме по социальной политике, прошедшем в марте 1996 года.
Доклад задумывался как инструмент информирования общественных организаций и объединений, работающих в области прав человека и социальной сфере, о правовом и социальном положении лесбиянок и геев в пятнадцати государствах-членах ЕС, а также как основа для дискуссий с потенциаль ными союзниками и партнерами в борьбе с любыми формами дискриминации. В рамках этого же проекта в 1998 году будут проведены две однодневные конференции, на которые будут приглашены представители различных социальных и правозащитных общественных организаций. Они станут местом для обсуждения общих интересов и задач в различных областях, дадут возможность обменяться информацией, согласовать совместные действия.
Такие дискуссии должны способствовать развитию и укреплению диалога между социальными общественными организациями и общеевропейским движением геев и лесбиянок. Геевское движение всегда считало себя частью общей борьбы за равноправие каждого человека, борьбы с предрассудками и дискриминацией всех видов, против подавления меньшинств и особо уязвимых социальных групп. Движение геев и лесбиянок всегда расценивало гомофобию как идейную сестру сексизма, расизма, ксенофобии, антисемитизма и всех остальных форм дискриминации. Такого же мнения придерживается и объединение ИЛГА-Европа.
ИЛГА-Европа ставит своей целью укрепление сотрудничества со всеми общественными организациями, действующими на европейском уровне, поскольку считает, что объединение усилий для достижения общих целей в Европе особенно важно. Хорошим примером стал успех совместных действий за включение в окончательную редакцию статьи 6-а Амстердамского Соглашения всех предложенных антидискриминационных мер. Поэтому одним из первых шагов ИЛГА-Европы стало вступление в Платформу европейских социальных общественных организаций, которое произошло в марте 1998 года.
Настоящий доклад будет представлен в 1998 году на нескольких форумах, в том числе на Европейском форуме по социальной политике, который состоится в июне, и на международной конференции "Профсоюзы, гомосексуальность и работа" в июле. Таким образом, этот проект будет способствовать включению и интеграции вопросов, затрагивающих жизнь лесбиянок и геев, в гражданские и общественные диалоги.
Хотя настоящий доклад, в котором в удобной форме представлена насущная информация о проблемах сексуальных меньшинств, рассчитан прежде всего на общественные организации, он может также служить аргумен том для дискуссий с национальными правительствами и организациями Евросоюза, поскольку особо выделяет как положительные примеры и изменения, так и множество до сих пор неразрешенных в европейских странах проблем достижения равенства и социальной справедливости для лесбиянок и геев. К примеру, в сентябре 1998 года доклад будет оглашен на сессии группы Европарламента "Равные права для геев и лесбиянок".
Совет ИЛГА-Европа считает, что с помощью настоящего доклада Европейская Комиссия сможет ясно увидеть необходимость максимально серьезного отношения к тринадцатой статье Договора и начать конкретные действия, воплощающие эту статью в реальность.
Международная ассоциация лесбиянок и геев, ИЛГА, основана в 1978 году. Это всемирное объединение национальных, региональных и местных организаций и групп, защищающих равноправие лесбиянок, гомосексуали стов, бисексуалов и транссексуалов. ИЛГА зарегистрирована в Бельгии как неправительственная бесприбыльная международная ассоциация.
Сегодня ИЛГА объединяет более 300 организаций из примерно семидесяти стран мира со всех континентов. В настоящее время в ней происходит процесс реорганизации, в результате которого будет выделено шесть отдельных регионов (примерно соответствующих континентам) с независимой структурой управления. ИЛГА-Европа стала первой официально утвержден ной региональной ассоциацией такого рода. Она также зарегистрирована в Бельгии как бесприбыльная международная ассоциация.
За 20 лет своего существования ИЛГА задумала и провела многочисленные компании за изменение законодательства во многих странах и против частных случаев дискриминации, привлекла внимание ко многим случаям нарушения прав человека по отношению к геям и лесбиянкам. Она организовала многочисленные акции протеста, кампании по сбору писем поддержки.
ИЛГА дала толчок к созданию и предоставила поддержку группам геев и лесбиянок Латинской Америки и Южной Африки, сыграла решающую роль в появлении и развитии первых геевских организаций в бывшем "социалистическом лагере".
Другой частью деятельности ИЛГА и проводимых ею конференций, всегда находившихся в центре внимания, были вопросы ВИЧ-инфекции и СПИДа. ИЛГА тесно сотрудничала с Глобальной программой по СПИДу Всемирной Организации Здравоохранения и продолжает работу с ее преемником UNAIDS, объединенным агентством ООН по борьбе со СПИДом.
Самыми главными успехами деятельности ИЛГА на международном уровне стало исключение гомосексуальности из Международной классификации болезней Всемирной Организации Здравоохранения и решение, принятое Международной Амнистией, считать заключенных в тюрьму исключительно из-за сексуальной ориентации узниками совести.
ИЛГА постоянно лоббирует многие международные организации, такие как Совет Европы, ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ИЛГА-Европа имеет консультативный статус в Совете Европы и представлена в Страсбурге на ежемесячных сессиях основанной в 1997 году группы Европарламента "Равные права для геев и лесбиянок".
В 1997 году ИЛГА-Европа приняла План действий в Европейском Союзе, нацеленный на Европейскую Комиссию. В прошлом году ИЛГА-Евро па представила свой план многим ответственным лицам, разъясняя особенности своего подхода, состоящего во включении проблем сексуальных меньшинств в соответствующие действия и программы. Скажем, финансовые программы должны быть разработаны так, чтобы в них можно было включить геевские проекты (например, в областях молодежной политики, образова ния, спорта, культуры, прав человека, научных исследований). План действий также требует, чтобы выявление нарушений равноправия геев и лесбиянок вошло составной частью в программу европейского мониторинга за соблюдением прав человека и отчётов по третьим странам.
ИЛГА-Европа также работает над развитием и укреплением связей с другими организациями, посвятившими свою деятельность защите и уважению прав человека. Как уже упоминалось выше, ИЛГА-Европа недавно стала членом Платформы Европейских социальных общественных организаций и собирается играть активную роль в работе этого объединения.
Исполнительный Совет ИЛГА-Европа
Дискриминация на сексуальной почве стала привлекать все большее внимание организаций ЕС с 1984 года2. В этом году Комитет по социальным делам Европейского парламента заслушал доклад о дискриминации на почве сексуальной ориентации на работе. Это, в свою очередь, побудило Комиссию выступить с законодательными предложениями запрета этой формы дискриминации 3. Вопрос снова возник в 1989 году в ходе обсуждения Социальной хартии Европейского сообщества 4. Европейский парламент предложил добавить дискриминацию на почве "сексуальных предпочтений" в соответствующий пункт хартии, посвященный борьбе с различными видами неравноправия, но это предложение в конце концов было отвергнуто Комиссией и отдельными государствами 5. Наиболее значительные перемены в этой области стали происходить в основном с 1994 года, когда был составлен и принят ключевой доклад Комитета Европарламента по гражданским свободам и внутренним делам.
Доклад "Равные права для гомосексуалов и лесбиянок в ЕС"6 более известен как "доклад Рот" по имени автора, члена Европарламента от немецкой Партии зеленых Клаудии Рот. Доклад подробно перечислил множество форм дискриминации, с которыми сталкиваются лесбиянки и геи в ЕС. По результатам слушания Парламент принял резолюцию, призвавшую Комиссию представить в Совет Министров рекомендацию о запрещении всех форм дискриминации по признаку сексуальной ориентации 7. Широта подхода выгодно отличала эту резолюцию от прочих документов на ту же тему: в ней предлагалось покончить с дискриминацией в таких областях, как законы о партнерстве и усыновлении детей.
Принятие резолюции Парламентом продемонстрировало, что борьба с дискриминацией сексуальных меньшинств получила поддержку на самом высоком уровне и внесло неоценимый вклад в признание актуальности этого вопроса Европейским союзом. Резолюция вызвала большой обществен ный резонанс, приобретя множество как сторонников, так и противников. Комиссия отнеслась к предложениям Парламента достаточно серьезно, но отвергла большинство из них под предлогом отсутствия законодательной базы8. Комиссия решила, что даже если такая законодательная база и была бы создана, Совет Министров все равно не был бы готов принять предложе ния о юридической защите от дискриминации по признаку сексуальной ориентации. Впрочем, было бы ошибкой утверждать, что доклад Рот не оказал никакого влияния. Он побудил Комиссию приложить все силы для борьбы с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и проложил путь для поправки к Договору, заложившей правовую основу для Сообщества.
После того, как Комиссия признала невозможность принятия большин ства предложений доклада Рот, Брюс Миллан, бывший в то время Комисса ром по социальным вопросам, пообещал добиться упоминания сексуальной ориентации в соответствующих пунктах разрабатываемых законов, направленных на борьбу с дискриминацией 9. Идея подобных поправок требует некоторого объяснения для читателя. Европейский Суд неоднократно провозглашал, что законодательные акты Сообщества могут считаться правомоч ными только в случае их соответствия общим принципам европейского права10. Среди этих прав центральное место занимают фундаментальные права человека и принцип не-дискриминации 11. Следовательно, законы, принятые органами Сообщества, или действия по внедрению законов, предпринятые отдельными государствами, могут быть признаны Судом недействительны ми, если они противоречат принципу не-дискриминации или фундаменталь ным правам человека.
Таким образом, внося в законодательство пункт, запрещающий дискриминацию, Комиссия могла бы обеспечить четкое признание принципа равноправия правовыми положениями Сообщества. Хотя Европейский суд объявил, что принцип равенства запрещает дискриминацию на почве пола12 или религии 13, неочевидно, распространяется ли этот запрет также на дискрими нацию по инвалидности, возрасту или сексуальной ориентации. Таким образом, соответствующие пункты закона играли бы весьма важную функцию, четко указывая, к каким именно группам применяются недискриминацион ные требования.
Потребовалось некоторое время, чтобы идея введения пунктов, явно запрещающих отдельные виды дискриминации, вошла в широкую практику. Начало было положено Сообщением Комиссии о расизме, ксенофобии и антисемитизме 14, и первый антидискриминационный пункт был предложен в соответствии именно с этим документом 15. Комиссия предложила, чтобы в директиву «Об отпуске для родителей» было добавлено следующее предложение:
"...когда государства-члены ЕС примут конкретные меры по исполнению этой директивы, они должны будут запретить любую дискримина цию на почве расы, пола, сексуальной ориентации, цвета кожи, религии, национальности." (Статья 2(3))16
Государства ЕС, действуя через Совет Министров, признали данный пункт неприемлемым и заменили его другим, внеся в преамбулу:
"...поскольку Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся признает важность борьбы против всех форм дискриминации, особенно по признаку пола, цвета кожи, расы, убеждений и взглядов..." (Преамбула 17; OJ 1996 L 145/4).
Примерно то же самое произошло и с директивой "О занятых неполный рабочий день", принятой в декабре 1997 года17. И на этот раз Совет отверг антидискриминационный пункт, предложенный Комиссией, и заменил его предложением в преамбуле. Как и в случае с директивой «Об отпуске для родителей», после этого исчезли все упоминания сексуальной ориентации.
Подобная практика замены пунктов, явно запрещающих дискриминацию, на несколько предложений в преамбуле того или иного юридического докумен та, не может считаться удовлетворительной гарантией не-дискриминации. Преамбула документа не имеет для государств ЕС юридической силы, несмотря на то, что общий принцип запрета дискриминации, гарантированный Судом, для них по-прежнему обязателен. Удаление упоминания дискримина ции сексуальных меньшинств, равно как и отсутствие ссылок на дискримина цию пожилых людей и инвалидов, заставляет задуматься, получают ли эти виды дискриминации тот же уровень защиты. Впрочем, Комиссия в своем "Плане действий против расизма" 18 ясно дала понять, что, несмотря на первоначальные неудачи, она намеревается и далее предлагать включение антидис криминационных пунктов в законодательство, хотя шансов на их принятие совсем немного, если только Совет не изменит свои взгляды.
Как уже было сказано, в 1994 году Комиссия придерживалась мнения, что существующий Договор ЕС не обеспечивает достаточной законодательной базы для принятия законов, запрещающих дискриминацию по сексуальной ориентации. То же самое можно было сказать и о дискриминации по признаку расы, религии, возраста или инвалидности. Для исправления этого положения представители геев и лесбиянок вместе с другими группами, борющими ся за равноправие, начали лоббировать правительства европейских государств, за принятие поправки к договору. После долгих переговоров 19 государства-члены ЕС согласились внести в новый Амстердамский договор поправку, дающую четкое юридическое основание Сообществу для борьбы с дискрими нацией на почве сексуальной ориентации. Статья 13 гласит:
"В рамках полномочий, делегированных Сообществом, Совет, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом, действуя единогласно, может предпринять необходимые действия для борьбы с дискриминацией на почве пола, расового или этнического происхождения, веры или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации, если такие действия не противоречат другим положениям настоящего Договора".
В адрес этой статьи может быть высказано несколько замечаний. Во-первых, для принятия законов требуется единогласное решение Совета Министров. Предложениям нелегко будет преодолеть этот политический барьер. Во-вторых, Европарламенту отводится довольно скромная роль, согласно статье 13, парламент может рассчитывать лишь на функцию консультанта. Ни Совет, ни Комиссия учитывать его решения юридически не обязаны. В-третьих, статья не обладает прямым действием. Следовательно, одно лишь присутствие в Договоре статьи 13 не создает каких-либо юридических оснований для борьбы с дискриминацией. Статья лишь дает Совету возможность предпринять те действия, какие он сочтет нужным. Таким образом, конкретная жертва дискриминации не сможет получить дополнительной правовой защиты, пока Совет не примет законодательные акты, реализую щие статью 13. И наконец, статья 13 дает Сообществу возможность борьбы с дискриминацией лишь «в рамках полномочий », предоставленных Договором. Отсюда можно сделать вывод, что статья 13 может быть применена только в областях, в которых существует компетенция Сообщества. Например, это справедливо по отношению к дискриминации на работе20. Однако в таких областях, как законы о браке или усыновлении, в сфере уголовного законодательства, Договор ЕС не делегирует Сообществу прав принимать юридические решения. Следовательно, даже в таких вопросах, как дискриминация при поиске жилья (не упомянутая в Договоре явно), несомненно возникнут споры относительно применимости статьи 13.
Недавнее решение Европейского Суда привлекло всеобщее внимание к проблеме дискриминации по сексуальной ориентации на работе и отсутствию их правовой защиты на общеевропейском уровне. До вынесения решения правозащитные группы геев и лесбиянок надеялись, что суд признает дискриминацию сексуальных меньшинств незаконной, основываясь на уже существующих документах. Отклонение судом этого иска настоятельно показало необходимость специальных юридических гарантий.
Подробности дела таковы. Юго-Западные Железные дороги предостав ляют льготы на проезд примерно на сумму 1000 фунтов стерлингов в год некоторым родственникам своих сотрудников, в том числе законным или фактическим партнерам противоположного пола. Однако, когда Лиса Грант в январе 1995 года попыталась получить подобную льготу для своей партнерши Джил Перси, ей было отказано. Хотя льготами на проезд могут пользоваться и официально незарегистрированные партнеры противоположного пола, на партнеров одинакового пола это не распространялось. Лиса Грант возбудила дело против Юго-Западных Железных дорог, ссылаясь на то, что отказ в льготных поездках для ее партнерши противоречит статье 119, провозглашающей равную оплату труда для мужчин и женщин. 17 февраля 1998 года Суд постановил, что отказ в выдаче проездных льгот для однополого партнера служащего, в случае, если такие льготы предусмотрены для официальных или фактических партнеров противоположного пола, не противоречит статье 119.
Во время процесса защита доказывала, что имеет место дискриминация на сексуальной почве. Лисе Грант отказано в льготах для ее партнера-жен щины, но если бы она была мужчиной с партнером-женщиной, разрешение было бы выдано. Иначе говоря, право Лисы Грант на льготы для ее партнера зависит от ее пола. Правительство Великобритании, при поддержке Франции, доказывало, что дискриминации по признаку пола здесь нет, поскольку мужчине-гею в такой же ситуации тоже было бы отказано в льготах. Неожиданно для всех Суд поддержал эту позицию, противоречащую его же предыдущему решению 22. Суд согласился, что одинаковый подход к мужчинам- и женщинам-гомосексуалам, каким бы негативным он ни был, не является дискриминацией по половому признаку.
Более того, Суд признал, что фундаментальное право на равенство не распространяется на однополые пары. Было провозглашено, что "по действующим законам Сообщества долговременные отношения между двумя людьми одного пола не могут приравниваться к браку или к долговремен ным внебрачным отношениям между людьми противоположного пола"23 .
Нежелание Суда вмешиваться вполне объяснимо, если принять во внимание деликатность вытекающих из этого дела моральных и политических последствий. Кроме того, решение в пользу истца могло бы повлечь за собой серьезные финансовые последствия для правительств и работодателей всего Европейского Союза. Однако, по крайней мере, это дело привлекло внимание общественности к тому факту, что законы ЕС не обеспечивают должной защиты на почве сексуальной ориентации от дискриминации. Более того, Суд заявил, что статья 13 потенциально может защитить жертв дискриминации, подобных Лисе Грант, возложив таким образом на учреждения Союза обязанность действовать в этом направлении.
Учитывая появление статьи 13 и решение по делу Грант, становится ясно, что в настоящее время имеется настоятельная потребность и конкретная возможность введения запрета дискриминации сексуальных меньшинств на европейском уровне. Тем не менее, по-прежнему актуальной остается проблема пределов юридических полномочий ЕС, а границы применимости статьи 13 до сих пор являются спорным вопросом. Если существующее законодательство, провозглашающее равенство полов, будет принято моделью для новых антидискриминационных законов, то весьма вероятно, что основные дискуссии развернутся вокруг борьбы с дискриминацией на работе. План действий Комиссии на 1998 год по расизму предполагает внесение в конце 1999 года предложения по борьбе с расовой дискриминацией, основанного на статье 1324. Время покажет, пожелает ли Комиссия включить в этот документ ссылки на другие виды дискриминации (по признаку религии, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации).
Марк Белл
1 Из-за отсутствия места в этом обзоре не обсуждается долгая дискуссия о поправке к Законам о персонале Европейского Сообщества, направленной на борьбу с дискриминацией сексуальных меньшинств и на юридическое признание однополых партнерств.
2 Полный обзор действий ЕС по борьбе с дискриминацией сексуальных меньшинств см.: Mark Bell: Sexual Orientation and Anti-Discrimination Policy: the European Community in T. Carver and V. Mottier (editors): The Politics of Sexuality, Routledge, London 1998.
3 European Parliament (1984): Report for the Committee on Social Affairs and Employment on Sexual Discrimination at the work-place [Squarcialupi], EP Doc. 1-1358/83, 13.2.84.
4 European Commission (1990): Community Charter on the Fundamental Social Rights of Workers, in: Social Europe 1/90, pp. 46-50.
5 OJ 1989 C 323/44.
6 EP Doc. A3-0028/94.
7 OJ 1994 C 61/40.
8 Debates of the European Parliament. No. 3-442/43, 7.2.94.
9 Debates of the European Parliament. No. 3-442/44, 7.2.94.
10 Например, Opinion 2/94 on Accession by the Community to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, 28.3.96.
11 Ruckdeschel [1977] ECR 1753, at pars. 16-17.
12 Defrenne v SABENA (III) [1978] ECR 1365, at pars. 26-27.
13 C-130/75, Prais v Council [1976] ECR 1589.
14 European Commission (1995): Communication from the Commission on racism, xenophobia and anti-semitism and Proposal for a Council Decision designating 1997 European Year against Racism, COM (95) 653, 13.12.95.
15 Это был не первый случай введения антидискриминационной поправки в законодательство Сообщества (см. Television without Frontiers Directive 89/552 OJ 1989 L 298/23) или появления упоминания сексуальной ориентации в юридическом документе ЕС (см. Recommendation on the dignity of women and men at work, OJ 1992 L 49/1).
16 European Commission (1996): Proposal for a Council Directive on the framework agreement on parental leave concluded by UNICE, CEEP, and the ETUC, COM (96) 26, 31.1.96.
17 Directive 97/8 I/EC on the framework agreement on part-time work concluded by UNICE, CEEP and the ETUC; OJ 1998 L 14/9
18 European Commission (1998): An action plan against racism. COM (98) 183,25.3.98
19 Дополнительно см.: M. Bell & L. Waddington: The 1996 Intergovernmental Conference and the prospects of a non-discrimination Treaty article, in: Industrial Law Journal Vol. 25(4), 1996, pp. 320-336.
20 См. недавно введенные статьи Договора 136 и 137.
21 C-249/96, Grant v South West Trains [1998] IRLR 208.
22 C-13/94, P v Sand Cornwall County Council [1996] ECR I-2143, в котором рассматривался случай половой дискриминации против личности
23 Par. 35.
24 European Commission (1998): An action plan against racism, COM (98) 183,25.3.98.
Вряд ли кого-то удивит тот факт, что геи и лесбиянки есть во всех группах европейского общества, и они так же непохожи друг на друга, как любые другие люди. Среди них есть и молодые, и старые, есть инвалиды. У некоторых - черный цвет кожи, некоторые происходят из национальных меньшинств. Среди геев есть бедные, есть и бездомные. Многие имеют детей, и миллионы детей живут рядом с геями или лесбиянками - своими родителями или другими членами семьи.
У всех есть какое-то образование, каждый так или иначе сталкивается с медициной. Некоторые религиозны, большинство выросло в культурах, отмеченных религиозным взглядом на мир. Часть заражена вирусом иммунодефицита или болеет СПИДом. Все подвержены влиянию газет и телевиде ния. Геи и лесбиянки работают во всех отраслях. Некоторые нанимают рабочих, многие состоят в профсоюзах, некоторые - безработные. Многие живут в долговременных союзах, некоторые влюблены в иностранцев, кто-то живет не в той стране, в которой родился. Многие становились жертвами физического и морального насилия, некоторые пережили изнасилование.
Но абсолютно все, прямо или косвенно, чувствовали на себе социальную, законодательную или экономическую дискриминацию. Хотя некоторые не скрывают своих сексуальных предпочтений от семьи или коллег по работе, большинство все же не может открыться или открывается не во всех ситуациях, опасаясь оказаться в невыгодном положении или столкнуться с проявлениями ненависти. Гомосексуальность человека в большей или меньшей мере отражается в его повседневной жизни. Любой аспект социального диалога, законодательство, перемены в обществе так или иначе влияют на положение геев и лесбиянок.
Геи и лесбиянки хотят равенства, социальной справедливости и признания своей настоящей жизни. Они не добиваются для себя особых привилегий, желая всего лишь занять свое место в обществе, стать друзьями, коллегами, братьями и сестрами, сыновьями и дочерьми, партнерами, родителя ми. Не более того, но и не менее. Их требования не представляют собой ничего сверхъестественного, не предполагают особых затрат и не вызовут хаос в обществе. В последние годы европейские геи и лесбиянки добились больших успехов в деле признания их обществом. Те, кто по-прежнему защищает узаконенную дискриминацию, оказались в меньшинстве. С образованием ИЛГА-Европа, геи и лесбиянки достигли той ступени, когда возможно их объединение со всеми, кто желает добиться истинного равенства и социальной справедливости в Европе.
Составляя этот доклад, мы исходили из принципов, изложенных в статье 22 Всеобщей декларации прав человека:
«Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоин ства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».
Статья 22 ставит своей целью развитие во всех сферах и для каждого человека возможности самореализоваться, создать собственную жизнь, непохожую на другие, что является важной частью демократического общества. Европейский парламент включил в шестую статью Декларации фундаментальных прав и свобод, принятой им 12 апреля 1989 года, право на уважение и защиту индивидуальности человека. Сексуальная ориентация, без всяких сомнений, является важным аспектом индивидуальности. Как уже указывалось выше, сексуальная ориентация упомянута в новом Амстердам ском Договоре, в статье 13, наделяющей Евросоюз правом борьбы с различными формами дискриминации.
В заключении доклада 1993 года "Гомосексуальность: проблемы в Европейском сообществе" 1, субсидированного ЕС, сказано: "...в Европе, как и в других местах, лесбиянки и геи подвергаются во всех сферах социальных отношений, нередко с самого раннего возраста, насмешкам, унижению, дискриминации и прямому физическому насилию. Они подвергаются этому не из-за их поступков, а просто потому что они являются теми, кем они есть" (с. 397). Эти слова по-прежнему сохраняют свою актуальность.
Более того, как указывает доклад Европейского Парламента 1994 года о равноправии для сексуальных меньшинств ЕС (документ А3-0028/94): "...Перечисление областей, в которых сексуальные меньшинства подвергаются дискриминации, займет немало места. ...Неравенство проявляется почти везде: в здравоохранении и образовании, на работе, в жилищном вопросе. Доклад Комиссии особо выделяет проблемы молодых лесбиянок и геев. Они чувствуют себя заклейменными, а некоторые из них видят единственный выход в самоубийстве" (с. 10 ).
Недостаток признания прав человека по отношению к лесбиянкам и геям неоднократно отмечался в докладах Европарламента и в сообщениях о состоянии прав человека в ЕС, в том числе в 1994 (документ А4-0223/96), 1995 (А4-0112/97) и 1996 (А4-0034/98) годах. К ним относятся: неравный возраст согласия (в 1997 году признан Европейской Комиссией по правам человека нарушением Европейской конвенции прав человека), отсутствие родительских прав, социальная, экономическая и юридическая необеспеченность, неодинаковое отношение европейских учреждений к своим служащим, жестокое обращение с заключенными геями и лесбиянками, насилие со стороны гомофобов.
Многие споры о равенстве и социальной справедливости для геев и лесбиянок были затуманены дискуссиями о "моральной ценности" гомосексу альности, зависящей от ее "причин". Настоящий доклад не будет вдаваться в подобные споры. Для нас безразлично, вызывается ли гомосексуальность биологическими факторами, социализацией или свободно выбирается человеком. Главное - то, что всегда в любом обществе существует немалое число людей, которых сексуально и социально привлекают лица одного с ними пола. По оценке главного адвоката Европейского Суда Майкла Элмера, в ЕС их насчитывается 35 миллионов (Дело С-249/96).
Сексуальная ориентация - одна из многих вещей, которыми люди отличаются друг от друга и которые существуют просто как факт. Упустив ее из виду, нельзя будет создать концепцию плюралистичной и демократической Европы. Гомосексуальность требует отражения во всех программах, ставящих своей целью создать целостное общество, гарантировать всем людям равные права, побороть социальную несправедливость. Однако уже цитировавшиеся документы, равно как и этот доклад, ясно показывают, что Европейский Союз и Европа в целом далеки от предоставления полных прав геям и лесбиянкам.
Геи и лесбиянки в своем стремлении к равенству и социальной справедливости уже одержали некоторые победы, но многого еще только предстоит добиться. Основное внимание при этом должно быть сосредоточено не столько на существующей сейчас дискриминации и отличиях сексуальных меньшинств как особой группы общества, сколько на различных аспектах социальной, экономической и политической жизни, пересекающихся с вопросами сексуальной ориентации, на важности включения лесбигеевских вопросов в гражданский и общественный диалог, в повестки дня общественных организаций.
Поэтому ИЛГА-Европа не рассматривает геев и лесбиянок как отдельную, изолированную группу, отличающуюся от всего остального общества, а сосредотачивает свое внимание на множестве различных социальных ролей, которые играют гомосексуалисты и лесбиянки, присутствующие во всех слоях общества. Чтобы этого достичь, нужно определить, как именно сексуальные меньшинства взаимодействуют со своим социальным, политичес ким и экономическим окружением, и признать, что гомосексуальность людей может потенциально препятствовать их равному участию во многих аспектах жизни общества, не давать воспользоваться полными социальными и юридическими правами гражданина.
Важно отметить, что геи и лесбиянки Европы никогда не были просто пассивными жертвами дискриминации. Много лет они боролись за свои права, создали разветвленную сеть социальной и политической поддержки, группы для работы на местном, национальном и международном уровнях. Необходимо еще указать, что издержки антигомосексуального насилия и социальной дискриминации не ложатся исключительно на геев, лесбиянок и их семьи. Существуют еще и прямые расходы государства на внедрение дискриминационных законов, подобных существующим в Австрии и Великобритании; убытки работодателей от снижения производительности и потери ценных работников; отрицательное влияние дискриминации на рабочем месте на эффективность работы фирм; издержки, вызванные физическим насилием (расходы на лечение, отсутствие на работе); убытки от снижения деловой активности геев и лесбиянок (сокращение рабочих мест, уменьшение поступлений в местные бюджеты).
Наш доклад является попыткой отобразить сложную картину европейс ких реалий, среди которых живут геи и лесбиянки. Кроме того, он отражает концепцию ИЛГА-Европы, согласно которой проблемы сексуальных меньшинств должны войти в повестки дня всех организаций, ставящих своей целью развитие плюралистического, демократического общества, в котором все люди пользовались бы равными правами. Картина, представленная в докладе, по необходимости является очень общей, частью из-за ограничений самого проекта, частью из-за недостатка количественных данных и малого количества проведенных в ЕС исследований положения геев и лесбиянок. Социальное и политическое положение в государствах-членах ЕС было объектом весьма небольшого числа исследований, сравнительными же исследования ми почти никто не занимался вообще. Выясняется, что нет даже статистичес ких данных по ЕС в целом. Доклад 1993 года "Гомосексуальность: проблемы в Европейском Сообществе" по-прежнему остается самым исчерпывающим сравнительным исследованием.
ИЛГА-Европа рассматривает свои усилия и действия по достижению равенства для геев, лесбиянок, бисексуалов и транссексуалов, за уважение их прав, как составную часть более широкой борьбы за равноправие. Мы знаем, что ее цели разделяются многими другими организациями, а между задачами, стоящими на повестке дня ИЛГА-Европы, есть много общего с задачами этих организаций. Мы не хотим этим сказать, что все программы действий не отличаются друг от друга или не должны отличаться; различные формы дискриминации по-разному, конечно, и проявляются, поэтому для всех организаций жизненно важно проводить специальную работу именно в своей области. Но мы считаем, что можно будет добиться гораздо больших успехов, если между организациями, действующими в различных, но близких областях, будет идти прямой диалог, если развернется их сотрудни чество в области общих интересов.
Теперь мы попытаемся привести конкретные примеры, относящиеся к восьми различным сферам интересов многих государственных и обществен ных организаций, и рассказать, как социальные, экономические, политичес кие вопросы по-разному влияют на гомосексуалов и людей с гетеросексу альной ориентацией. Мы рассмотрим проблемы молодежи, пожилых людей, семейной жизни и воспитания детей, работы, бедности, жилья, инвалидов, расизма, эмиграции и предоставления политического убежища. Этот список ни в коем случае нельзя считать исчерпывающим; он задуман лишь как отправная точка, с которой может начаться установление диалога и развитие сотрудничества.
Для развития своей индивидуальности, сексуальности и самоуважения молодым людям требуется безопасная и дружественная обстановка. Молодежь особенно чувствительна к социальному давлению, ведь у нее часто не хватает сил для борьбы за свое право полностью выражать себя.
Недавнее исследование, проведенное британской организацией "Стоунволл" 2 среди четырех тысяч геев, бисексуалов и лесбиянок, показало, что каждый третий хотя бы раз в жизни подвергался физическому насилию. Для молодежи эта цифра намного выше. Среди тех, кому еще не исполнилось 18 лет, физической агрессии подвергался каждый второй, издевательствам - более 60%, словесным оскорблениям - 90%. 40% таких случаев произошло в школах. В возрастной группе от 18 до 25 лет физическому насилию подвергались четыре десятых опрошенных.
Отсутствие в повседневной жизни, средствах массовой информации, социальной и правовой системе положительных ролевых моделей приводит к недостатку знаний, нехватке поддержки и, как следствие, к усилению нагрузки на молодых людей как раз в то время, когда они начинают исследовать свою личность. Процесс признания себя гомосексуалистом, через который должен пройти подросток, труден сам по себе, а негативное отношение близких, тот факт, что семьи, друзья и учителя скорее отвергнут их, чем поддержат, только усугубляет ситуацию 3.
Перед молодыми геями и лесбиянками остро стоит проблема бездомно сти - одних изгнали из семьи, когда они признались в своей ориентации, другие ушли из дома сами, потому что боялись враждебной реакции членов семьи, рано или поздно узнавших бы об их гомосексуальности. В тех странах, где отсутствует юридическая защита против дискриминации при приеме на работу, проблемы, с которыми сталкивается молодежь при поиске и сохранении стабильной работы, для молодых геев еще более усложняются тем, что сексуальность сама по себе может стать поводом для увольнения или отказа в приеме. Дополнительная нагрузка на молодых лесбиянок и геев приводит к непропорционально большому числу случаев самоубийства 4.
Во многих странах ЕС общий климат начинает понемногу меняться - как в обществе в целом, так и в школах и семьях. Европейские организации геев и лесбиянок обычно прилагают немало усилий, чтобы помочь молодым людям, которые узнают об их деятельности через специальные группы, "горячие" линии, из книг, брошюр или от своих знакомых. Кроме того, Международная организация молодых геев и лесбиянок (IGLYO), входящая в ИЛГА, организует множество мероприятий, на которых молодые геи, лесбиянки и бисексуалы могут познакомиться друг с другом.
Чтобы молодые люди могли развивать свои способности и личность в целом, имели возможность получить образование, которое поможет стать им полноправными и ответственными взрослыми людьми, требуется согласованная деятельность многих организаций, позволяющая разработать и реализовать четкую основу для всех законов и программ, относящихся к образованию и воспитанию молодежи. Нам нужно установить такие правила и создать такой социальный климат, в котором все формы запугивания, включая гомофобные, станут в школах и других учебных заведениях, общежити ях, молодежных центрах абсолютно неприемлемыми; климат в котором все молодые люди смогут научиться спокойно принимать свою сексуальную индивидуальность.
Подытожить содержание этого раздела можно следующим образом: проблемы молодых геев и лесбиянок тесно переплетаются с более общими вопросами равенства, терпимости общества и борьбы с дискриминацией, в частности, в таких областях как работа и жилье.
Каждый согласится с тем, что пожилые люди имеют полное право жить достойно и быть включенными в социальную среду, что они заслуживают уважения за то, что сделали и продолжают делать для общества. Необходимо учитывать их интересы в здравоохранении, при развитии технологий, в образовательной и исследовательской сферах, на транспорте, при найме на работу. Пожилые люди, которым нужна поддержка, имеют право оставаться жить в своей квартире или же переехать в дом престарелых, чтобы пользоваться услугами, удовлетворяющими их особые потребности.
Если потребности и права пожилых людей обычно как-то учитываются, то специфическими потребностями пожилых геев и лесбиянок нередко пренебрегают. Многие пожилые лесбиянки и геи скрывают свою ориентацию, из-за чего испытывают все большую социальную изоляцию. Пожилые гомосексуалы больше рискуют подвергнуться оскорблениям или физическому насилию, их проблемы со здоровьем часто игнорируются или не разрешаются. Окружающие обычно не расценивают смерть постоянного партнера как огромное горе, даже если хорошо знают о существовавших отношениях.
Отсутствие во многих странах института узаконенного партнерства и поведение других членов семьи нередко приводят к тому, что оставшийся в живых партнер оказывается на улице и не всегда даже может унаследовать личные вещи покойного. Остающиеся в одиночестве гомосексуальные партнеры не получают соответствующего юридического и социального статуса вдовцов или вдов, и потому не в состоянии воспользоваться финансовым или общественным положением, связанным с таким статусом. Например, многие пенсионные системы не разрешают однополым партнерам (или всем партнерам, не состоявшим в официальном браке) наследовать доходы умершего, что часто приводит к серьёзным финансовым затруднениям.
Пожилые геи и лесбиянки испытывают большие трудности в поисках удобного и безопасного жилья. В домах престарелых обычно вообще не знают о существовании пожилых гомосексуалов, не говоря уже о том, чтобы удовлетворять их потребности; зависимость от персонала и его отношения к гомосексуальности нередко приводит к невозможности открыто высказать свои проблемы. Лесбийским или геевским парам нелегко попасть в подобные заведения вдвоем: их считают одинокими людьми и часто разлучают друг с другом. В некоторых странах ЕС (например, в Голландии) гомосексуальные организации начали реализацию проектов по созданию удобного жилья для пожилых лесбиянок и геев. Но таких проектов еще очень мало; им требуется общественная финансовая поддержка, чтобы помочь самым нуждающимся, у которых недостаточно средств для вложения в уже существующие программы. Само появление подобных проектов показывает, что лесбийские и геевские сообщества постепенно сознают и стремятся удовлетво рить интересы пожилых гомосексуалов. Однако необходимо, чтобы геевские и лесбийские организации накопили положительные примеры решения проблем пожилых людей, разработали специальные программы, нацеленные конкретно на пожилых геев и лесбиянок, боролись с презрительным отношением к старости, бытующим среди гомосексуалов. Необходимо развивать связи между геевскими организациями и организациями пожилых людей - это позволит эффективно поддерживать стариков-гомосексуалов.
Конечно, только значительные изменения в законодательстве и отношении общества к гомосексуальности позволят добиться для пожилых геев и лесбиянок той же возможности на уважаемую старость, какой сейчас пользуются гетеросексуалы, которая, помимо всего прочего, и так весьма неудовлетворительна в целом.
Защита семейных устоев европейским обществом всегда ставила своей целью создание обстановки, в которой все члены семьи, но в особенности дети и подростки, могли бы, окруженные заботой, любовью и счастьем, реализовать все свои человеческие способности.
В Европейском Союзе миллионы детей и подростков растут в семьях, в которых есть геи или лесбиянки - родители или другие близкие родственни ки. Только в одной Германии свыше миллиона родителей-гомосексуалов 5. В фокусе дебатов должны находиться благосостояние, потребности и права детей, а не мнения или представления о гомосексуальности. Огромное количество детей уже сейчас живет вместе с родителями-гомосексуалами и каждый ребенок имеет полное право потребовать, чтобы общество и закон относились к его семье с уважением и признанием.
Дети и подростки, имеющие родителей-гомосексуалов, нередко сталкиваются с проблемами только из-за того, что их семьи юридически, социально и экономически исключены из жизни общества, потому что не подходят под стандартное определение семьи. Наиболее серьезны следующие проблемы:
Во-первых, система образования в большинстве случаев не может создать безопасной обстановки, в которой детям геев и лесбиянок не приходилось бы скрывать правду о своей семье. Таким детям волей-неволей приходится считаться с господствующим, высказываемым явно или завуалирова но, мнением, что их семьи - "неправильные", лишь условные, уступающие "настоящим". Окружающая детей культура почти не предлагает позитивных образов или ролевых моделей, книг, телепередач, рисунков, которые изображали бы семьи, похожие на их собственные. В большинстве случаев дети видят лишь один и тот же образ стандартной семьи, состоящей из матери, отца и одного-двух детей.
Хотя многочисленные исследования показали, что такие дети обычно хорошо справляются с проблемами, возникающими из-за того, что их семьи отличаются от других, и неплохо находят общий язык со сверстниками 6, отсутствие положительной поддержки нередко приводит к стрессам и даже к отторжению их обществом 7.
Во-вторых, в большинстве стран ЕС положение детей геев и лесбиянок юридически не определено, за ними даже не всегда признается право на двух родителей, которых они уже имеют. Ребенка может вырастить биологи чески неродной отец или мать, он будет привязан к воспитавшему их человеку как к родному, но их фактические отношения с таким родителем не будут законом признаны: ребенок не сможет прийти к нему в больницу, получить наследство, заботиться о нем в старости.
С другой стороны, неродные родители не могут взять на себя ответственность в случае, когда единокровные родители отсутствуют (в школе, больнице и т.д.). Если биологический родитель умрет, нет никакой гарантии, что суд позволит ребенку остаться со вторым, неродным, родителем, который, возможно, заботился о нем всю жизнь. Есть множество свидетельств о трагических случаях, когда неродной родитель умирал вслед за родным, не вынеся отвратительных битв с родственниками за право опекунства или предубежденного отношения со стороны государственных учреждений. Подобные случаи никак не свидетельствуют о действительном беспокойстве за психическое благополучие ребенка.
В-третьих, дети из семей гомосексуалов чаще сталкиваются с бедностью, чем их сверстники, живущие в обыкновенных семьях. Так, в семьях лесбиянок не хватает "мужского вклада" - согласно статистике Европейс кой Комиссии 8 женщины в ЕС по-прежнему зарабатывают на 20% меньше, чем мужчины. Кроме того, родители-геи или лесбиянки из-за своей сексуальной ориентации постоянно находятся под угрозой остаться без работы
В-четвертых, по детям из гомосексуальных семей слишком часто бьют гомофобные предрассудки, поддерживаемые учителями или соседями, гетеросексуальными родителями ребенка или другими членами семьи. О том, что родители-геи каким-то образом сделают детей такими же, как и сами; что все гомосексуалы-мужчины, а нередко и лесбиянки - потенциальные педофилы, насильники своих и чужих детей. Подобные предрассудки - одни из главных источников как школьных издевательств, так и сурового преследования гомосексуальных семей. Постоянное муссирование мифа "все гомосексуалисты - педофилы" усугубляет переживания тех детей, которые действительно когда-то подверглись гомосексуальному или гетеросексуально му насилию.
В-пятых, ни одна страна ЕС не разрешает полное усыновление детей гомосексуальными парами. Лишь в некоторых странах ребенка может усыновить один из родителей. В Голландии и Великобритании неродные отец или мать сейчас могут получить некоторые родительские права, но это еще не делает их полноправными родителями (см. разделы доклада, посвящен ные Великобритании и Нидерландам).
Действующие законы и общественные установки не могут должным образом защитить права детей лесбиянок и геев, миллионы которых ежедневно доказывают, что они в состоянии создать в семье здоровую обстановку любви и заботы. Эти законы просто отражают глубоко затаенное желание, чтобы никаких гомосексуалистов не существовало 9. Сейчас считается более-менее нормальным терпеть уже существующих геев и лесбиянок, но культура и общественные институты по-прежнему прилагают немало усилий, чтобы предотвратить появление "новых геев и лесбиянок", хотя большое число исследований показывает, что гомосексуальность родителей не влияет на развитие сексуальной ориентации у ребенка, за исключением разве того факта, что такие дети будучи уже взрослыми лучше понимают, что все люди отличаются друг от друга10.
Во многих странах ЕС уже существуют группы родителей-гомосексуа лов. Международное объединение родителей-гомосексуалов (GLPCI) помогает установлению международных связей между такими группами во всем мире. Подобные организации помогают детям, подросткам и их родителям, дают советы геям и лесбиянкам, желающим стать родителями, информируют общественность о проблемах, с которыми сталкиваются геи и лесбиянки, усыновляя и воспитывая детей.
Все это в немалой степени помогает развитию однополых семей. Но самый главный шаг, полная юридическая и социальная защита прав детей, живущих вместе с родителями-гомосексуалистами, пока еще нигде в Европейском Союзе не сделан. Положение таких детей и защита их прав должны занять важное место в повестке дня всех организаций, занимающихся проблемами семьи. Необходимо полностью узаконить положение детей и добиться того, чтобы принудительная концепция семьи, сводящая ее к матери, отцу и детям, была отвергнута обществом и законом на всех уровнях. Законы и социальные установки, регулирующие семейные отношения и воспитание, должны отражать реальное разнообразие семей и настоящие потребности детей и подростков.
Главные задачи деятельности в этой области определить достаточно просто: добиться, чтобы каждый человек, живущий в Европе, имел нормально оплачиваемую работу со здоровой и свободной от дискриминации атмосфе рой.
Однако лишь немногие европейские страны создали правовую защиту против дискриминации на почве сексуальной ориентации на рабочем месте, и не во многих принцип "дискриминация на почве сексуальной ориентации является неприемлемой" стал неписаным правилом для работодателей. Именно на работе большинство гомосексуалистов скрывают свои сексуальные предпочтения из боязни столкнуться с дискриминацией и проблемами.
Устраиваясь на работу, люди обычно скрывают свою ориентацию, опасаясь что их кандидатуры вообще не станут рассматривать или будут подвергнуты несправедливому суждению. В большинстве случаев геи и лесбиянки не могут быть уверены, что не столкнутся с предубежденной позицией работодателя. А в некоторых странах ЕС работодатели вообще могут отказать геям и лесбиянкам в приеме на совершенно законных основаниях.
На практике это нередко означает, что на рабочем месте придется многое замалчивать. Например, человека могут считать бездетным гетеросексу альным холостяком, хотя в действительности у него есть стабильный партнер и трое детей. Ложь разрастается все больше и больше, подкрепляясь каждым днем - спорами о бизнесе и текущих делах, на которых неявно предполагается что каждый из присутствующих гетеросексуален; гомофобными "шутками", против которых не возражают ни коллеги, ни руководители; приглашениями на вечеринки или деловые обеды для несуществующих мужа или жены. Во многих странах открыто заявить на работе о своей сексуаль ной ориентации - значит потерять всякую надежду на повышение или даже вообще остаться без работы, не имея возможности оспорить увольнение в суде.
Отсутствие юридического признания партнерства означает, что геи и лесбиянки не могут воспользоваться льготами, предоставляемыми работодате лем по контракту и рассчитанными на женатых или, иногда, живущих в гражданском браке работников. Примерами таких льгот могут быть пенсии, выплачиваемые после смерти работника, страхование жизни или здоровья, бесплатное пользование некоторыми услугами компании, скидки на товары. Отсутствие юридического и социального института партнерства приводит к тому, что работники-гомосексуалы не могут взять отпуск по уходу за членами семьи или отпуск по случаю смерти партнера, на которые в аналогичных обстоятельствах могут рассчитывать работники-гетеросексуалы. Это приводит к сложностям и в других случаях, например, недоступности льгот при уходе с работы по семейным обстоятельствам, связанным, скажем, с серьезной болезнью партнера, или при переезде со своим партнером в другой город, переведенным туда по производственной необходимости.
С дискриминацией на работе надо бороться как путем принятия соответствующего законодательства, так и с помощью мер, направленных на изменение самой политики и практики в сфере труда. Работодатели и профсоюзы несомненно могут сыграть решающую роль при создании атмосферы, в которой гомофобное поведение отдельных руководителей или работников будет расцениваться как неприемлемое. Это в свою очередь поможет создать в компаниях, на каждом рабочем месте, обстановку равенства, в которой любая дискриминация и издевательства не будут терпимы. Многие уже понимают, что дискриминация отрицательно влияет на эффективность и производительность как государственных, так и частных организаций, создавая обстановку, в которой отдельные сотрудники или весь коллектив не могут реализовать свой максимальный потенциал.
Работодатели, борющиеся с дискриминацией, имеют больше шансов привлечь к себе способных работников, добиться, чтобы сотрудники выбирались и продвигались по службе в соответствии со своими способностями, а мастерство и умения всех работающих полностью развивались и использо вались. С другой стороны, приверженность дискриминационной практике не только отрицательно влияет на производительность, подбор кадров и их текучесть, но и может вредить имиджу фирмы. С точки зрения рабочих и профсоюзов, дискриминация против одной группы работающих увеличива ет вероятность несправедливого обращения и со всеми остальными.
Международная конференция "Профсоюзы, гомосексуальность и работа", которая состоится в Амстердаме в июле 1998 года, организована, чтобы изучить положение с правами геев и лесбиянок на рабочих местах. Она обеспечит условия для ведения диалога между геевскими и лесбийскими группами, профсоюзами и другими заинтересованными лицами со всего земного шара. Значительное число европейских профсоюзов уже начали рассмат ривать защиту прав геев и лесбиянок как часть своей повседневной работы, некоторые создали специальные геевские группы. В последние годы было основано немалое число национальных и международных профессиональ ных лесбийско-геевских групп (например, журналистов, управляющих работников, врачей, юристов, учителей, квалифицированных рабочих и т.д.), которые развернули работу в своих профессиональных областях.
Конференция и ведущаяся во многих профсоюзах и среди работодате лей работа поможет разработке программ борьбы с дискриминацией на рабочих местах. Однако, достижение того, чтобы дискриминация на почве сексуальной ориентации стала неприемлемой в любой сфере деятельности, потребует также законодательной и образовательной работы и усилий по изменению общественного сознания.
Одной из самых важных задач, стоящих перед социальными организа циями, является борьба с бедностью - как с ее экономическими последстви ями (недостаток еды, медицинской помощи, жилья и т.д.), так и с исключением людей из производительного общества.
Ясно, что лесбиянки и геи, живущие в ЕС, как правило лишены экономических и социальных преимуществ, вытекающих из института официаль ного партнерства. Поэтому их сложившийся низкий уровень доходов невозможно повысить с помощью льгот, предоставляемых для супругов (например, снижением налогов для неработающего партнера). Более того, на практике происходят прямо противоположные вещи. Так, в некоторых государствах ЕС геи и лесбиянки обязаны заботиться о своем неработающем партнере, претендующем на социальную помощь, но не получают при этом льгот - снижения налогов, совместных страховок, пенсий, возможностей для получения образования, скидок на проезд и т.д., которые полагаются в аналогич ной ситуации гетеросексуальным парам.
Из-за того что однополые и не состоящие в браке гетеросексуальные партнеры лишены льгот, которыми пользуются зарегистрированные семьи, существует фактическое неравенство в оплате труда. Европейский Суд в феврале 1998 года, рассматривая иск Лисы Грант против Юго-Западных Железных дорог, подтвердил, что дискриминация против геевских и лесбийских пар по льготам, предоставляемым служащим, не противоречит законам Европейского Сообщества. Как уже упоминалось, однополые семьи не считаются настоящими семьями и поэтому не пользуются поддержкой государства, например, при получении жилья. Парам лесбиянок не достает "мужского вклада" и возможностей карьеры, открывающихся только для мужчин.
Нужно еще упомянуть и о риске потерять работу или не получить продвижение по службе, связанном с дискриминацией сексуальных меньшинств, учесть значительные финансовые потери, связанные с необходимостью переезда в более дружественные для геев и лесбиянок город или страну. В общем, бедность к гомосексуалам стоит гораздо ближе, чем к гетеросексуа лам. Большинство систем социальной помощи прямо или косвенно исключают однополые пары, поэтому гомосексуальные семьи, живущие в стране, не признающей однополого партнерства, терпят значительные экономические убытки. Некоторые товары и услуги обходятся гомосексуалистам дороже, чем гетеросексуалам. Рассел Чайлд объясняет это следующим образом: "... некоторые виды потребления стоят дороже для потребителей, не являющихся частью традиционной гетеросексуальной семейной ячейки. К ним относятся, например, жилье (...), пенсии и другие индивидуальные страховки, приспособленные к интересам традиционных семей" 11.
Говоря об экономических вопросах применительно к гомосексуальности, нельзя обойти стороной и другую важную тему: затраты на антигеевское насилие и дискриминацию распределяемые на все общество. К ним относятся: огромные расходы на внедрение законов, направленных против гомосек суалистов, потеря доходов от геевского бизнеса, уничтоженного во вспышках насилия, потеря налогов, изобретений, квалификации, дохода работников-гомосексуалов, карьера которых искусственно тормозится, потеря ценных работников, вынужденых вообще покинуть страну.
Проблема усложняется еще и тем, что геи и лесбиянки являются важными потребителями на европейских рынках. В средствах информации прошло немало дискуссий о "голубых деньгах", во время которых нередко подчеркивались результаты исследования, проведенного в Англии и показавше го, что белые мужчины-гомосексуалисты являются самыми богатыми людьми Европейского Союза. Однако то же самое исследование 12 выявило что другие группы - лесбиянки, гомосексуальная молодежь, негры, инвалиды, ВИЧ-инфицированные, в общем подавляющее большинство геев и лесбиянок, особым богатством похвастаться не могут. Этот вывод был подтверж ден последующими исследованиями в Ирландии, проведенными организа цией "Геи и лесбиянки за равенство" (Gay and Lesbians Equality Network, GLEN)13.
"Голубые деньги" - действительно важная экономическая сила, которую надо использовать, а не отвергать. Некоторые геи и лесбиянки действитель но обладают значительными доходами. Но образ богатого, независимого гея с кучей денег, уходящих на гонку за модой и на разнообразные развлечения, слабо отражает настоящую жизнь геев и лесбиянок в Европе.
Одной из целей, к которым стремится демократическое общество, должно быть предоставление каждому человеку возможности получить недорогое жилье, отвечающее его потребностям в создании безопасного и здорового места для жизни.
Предубеждения домовладельцев и отсутствие юридической защиты от дискриминации приводит к тому, что геи и лесбиянки испытывают значительные трудности при найме или покупке жилья. При найме жилья у частных лиц гомосексуалистам нередко приходится скрывать свою сексуальную ориентацию. Лишь немногие страны ЕС обеспечивают юридическую защиту от выселения или разрыва договора найма по мотивам сексуальных предпочтений. Социальное субсидирование жилья обычно распространяется лишь на состоящих в официальном браке.
Во многих государствах однополые пары, снимающие квартиру или совместно владеющие жильем, могут столкнуться со значительными проблемами, когда решат расстаться или если один из партнеров умрет. Поскольку лишь некоторые страны юридически признают однополые партнерства, лишь немногие европейские геи и лесбиянки могут рассчитывать на юридичес кую поддержку при продлении договора найма или на официальное признание своих партнеров членами семьи с правом наследования жилья. Поэтому нередки случаи, когда после смерти одного из партнеров второго выселяют из дома, в котором он прожил много лет.
Проблемы жилья для геев и лесбиянок в большинстве случаев также затрагивают социальный вопрос терпимости соседей. Открытый гомосексуаль ный образ жизни, совместное проживание с однополым партнером могут разжечь гомофобные настроения и вызвать вспышки ненависти, доходящие до вмешательства в личную жизнь. Хотя в некоторых странах ЕС произошли положительные изменения и полиция, другие правоохранительные органы, могут применять специальные меры борьбы с актами насилия против гомосексуалистов, сам факт обращения в полицию в подобных обстоятельствах всегда приводит к вынужденному раскрытию личной жизни, а в некоторых странах - еще может и привести к новым преследованиям, уже со стороны полиции.
Требуются изменения в законодательстве и социальных установках, чтобы пресечь дискриминацию сексуальных меньшинств в области жилья. Назрела необходимость в принятии антидискриминационных законов и признании за однополыми партнерствами всех прав, которыми пользуются разнополые пары.
Защита равных прав для инвалидов должна включать борьбу с дискриминацией во всех областях - при доступе к жилью, приеме на работу и учебу, транспортным и другим услугам, участии в любой сфере жизни общества. Это включает в себя признание сексуальности и сексуальной индивидуальности инвалидов.
Сексуальность инвалидов часто недооценивают или вообще отрицают, поэтому инвалиды часто сталкиваются с тем, что их отношения не принима ют во внимание и не признают. Многие люди не могут себе представить, что у инвалидов вообще есть какая-то сексуальность, не говоря уже о том, что они могут быть лесбиянками и геями. Но вопросы сексуальной ориентации важны для инвалидов ничуть не меньше, чем для всех остальных людей. Инвалиды составляют неотъемлемую часть сообщества геев и лесбиянок.
К проблеме нужно подходить с двух сторон. Борьбу за равные права для инвалидов-гомосексуалистов должны вести как организации сексуальных меньшинств, так и сообщества инвалидов, люди и организации принимаю щие участие в их жизни. Инвалиды вносят ценный вклад в общество, но одновременно сталкиваются с дискриминацией и препонами, созданными поведением, установками, взглядами людей и организаций, во всех сферах повседневной жизни - начиная с конструкций зданий и предоставляемых услуг, которые рассчитаны лишь на здоровых людей; норм и правил, прямо или косвенно исключающих инвалидов из общественной жизни, и заканчи вая недоступностью информации, собраниями, на которые невозможно попасть, и господствующими убеждениями, гласящими что инвалиды не способны вести нормальную личную или профессиональную жизнь и говорить от своего имени. Вся деятельность, программы, установки, ставящие своей целью борьбу за равенство сексуальных меньшинств, должны учитывать тот факт, что утверждению равноправия инвалидов гораздо больше их телесных недостатков мешают общественные стереотипы и установки.
Гомосексуальные организации не могут до некоторой степени не отражать господствующего отношения к инвалидам и из-за этого часто не в состоянии понять потребности людей с физическими недостатками. К счастью, в последнее время все шире растёт понимание необходимости того, чтобы организации принимали в свои ряды инвалидов-гомосексуалов, приглашали их на проводимые мероприятия, облегчали доступ к своим услугам. На практике это может означать оборудование специальных дорожек для въезда колясок, перевод выступлений на язык глухонемых, предоставление консультаций и информации по вопросам гомосексуальности и бисексу альности в различных видах - на языке знаков, для плохо слышащих, для слепых и т.д.
Такие положительные изменения подталкиваются пока немногочислен ными, но быстро растущими группами и сообществами гомосексуалов-инвалидов, что в свою очередь, создает условия для дальнейшего развития этих групп. Геевские организации могли бы помочь таким сообществам, проведя специальные встречи, на которых здоровые геи и лесбиянки могли бы лучше понять жизнь и чувства инвалидов. Существует необходимость и в материальной помощи таким организациям, как правило, созданным частными лицами и потому ограниченным в средствах, что не может не мешать их эффективной работе.
Существует и другая проблема. Гомосексуалы-инвалиды часто сталкиваются с тем, что организации помощи инвалидам часто считают своих подопечных гетеросексуальными или вообще асексуальными, не принимая во внимание их настоящие чувства. Примером может служить положение геев и лесбиянок с задержками в развитии, живущих в специальных учреждениях. Но положение меняется и в этой области, все большее число организаций инвалидов в своей деятельности признают и отражают потребности инвалидов-гомосексуалов.
Укрепление связей между организациями геев и лесбиянок и организациями инвалидов, их совместный вклад в гражданский и общественный диалог будут играть важную роль в гарантировании того, что инициативы по равенству и антидискриминации будут также отражать и дискриминацию против гомосексуалов-инвалидов.
Каждый человек, живущий в определенной стране, является ценной частью общества. Он должен иметь возможность развивать свой потенциал, к которому также относятся социальные и политические права, на благо общества, которое он избрал для своего проживания. Всем жителям стран-членов ЕС должны быть гарантированы равные права независимо от того, являются ли они уроженцами данной страны или нет. Необходимо уважение к традициям каждой культуры. Но кроме этого еще требуется и правовая защита от дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии или этнического происхождения. Эмигранты как из государств ЕС, так и из других стран, должны быть полностью включены в социально-экономическую жизнь общества, имея при этом возможность сохранить традиции своей культуры и родной язык. Беженцы должны иметь возможность запросить в ЕС политическое убежище, рассчитывая при этом на справедливую, соответствующую международным принципам, оценку своего положения.
Уже не раз было сказано, что ИЛГА-Европа желает видеть Европу по-настоящему демократической, плюралистичной, принимающей разнообра зие и равно уважающей человеческое достоинство всех людей. ИЛГА-Евро па считает своей долговременной целью борьбу за равные права, свободу передвижения, уничтожение расизма, антисемитизма, ксенофобии, других форм нетерпимости и дискриминации.
К меньшинствам, являющимся в ЕС мишенью расизма и ксенофобии, относятся негры, эмигранты, обращающиеся за политическим убежищем и беженцы. Лесбиянки и геи, происходящие из этих групп, дополнительно сталкиваются с гомофобией и дискриминацией на почве сексуальной ориента ции. Иногда дискриминация процветает в их собственных семьях или общинах. Гомосексуалы, подвергающиеся расовой дискриминации и отвергаемые семьей, могут оказаться в двойной изоляции - поскольку лесбийско-геевс кие сообщества бывают не менее прорасистскими и ксенофобными, чем всякие другие. Далеко не всегда лесбийские и геевские организации с радостью приветствуют в своих рядах гомосексуалов-негров или представите лей других национальных меньшинств.
ИЛГА-Европа полностью отдает себе отчет в том, что расизм, ксенофо бию, другие формы нетерпимости и дискриминации нельзя побороть только путем юридических процедур. Перед всеми сообществами стоит задача образования и воспитания людей. На ИЛГА-Европа и других общественных организациях лежит здесь особая ответственность.
Существует настоятельная необходимость, чтобы законодательство ЕС признало преследование за сексуальную ориентацию достаточным основанием для предоставления политического убежища. Несколько государств (Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Греция, Ирландия, Нидерлан ды, Швеция) уже признали в своих законах, что лесбиянки и геи, в соответ ствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев, являются "членами особой социальной группы", или предоставляют убежище геям и лесбиянкам "по основаниям гуманности" 14. Последнее выражение означает, что преследова ние будет признано таковым, если в нем участвуют государственные и судебные учреждения, наличествует жесткий социальный остракизм и телесные повреждения, в которых повинны семейная или общественная среда.
Преследование сексуальных меньшинств принимает различные формы, часто не менее ужасающие, чем преследование по религиозным или политическим мотивам. Международная Амнистия с 1991 года признает узниками совести заключенных, преследуемых только за свою гомосексуальность. Этому решению предшествовала настойчивая десятилетняя лоббисткая работа геев и лесбиянок как внутри этой организации, так и за ее пределами.
Эмиграционные законы большинства стран ЕС откровенно дискрими нируют однополые пары. Это не может не причинять страданий гомосексу альным партнерам, стоящим перед угрозой разлучения или депортации одного из них в случае, если у него нет гражданства ЕС или он не может найти работу в стране пребывания. До недавнего времени только Дания, Швеция и Голландия до некоторой степени учитывали интересы однополых пар в своем иммиграционном законодательстве. В прошлом году многолетние усилия геевских и лесбийских организаций наконец увенчались успехом. Вопрос обсуждался - с различными результатами - в парламентах почти всех государств -членов ЕС. Некоторые страны (Бельгия, Великобритания, Франция и Германия) ввели или по крайней мере обещали ввести в иммиграционное законода тельство положения, признающие существование однополых пар.
Существующие нормы создают существенные трудности для гомосексу альных пар, с которыми пары, состоящие в официальном браке, в аналогич ных обстоятельствах обычно не сталкиваются. Так, иммигрант обычно не может получить разрешение на работу (а это означает полную зависимость от партнера-гражданина ЕС); часто налагаются крайне стеснительные условия, например, требуется многолетнее совместное проживание или длительные отношения (почти невозможные для людей, получающих для въезда в страну своего партнера лишь кратковременные гостевые визы). Кроме того, все гомосексуалисты, как граждане ЕС, так и неграждане, не могут воспользо ваться своим правом свободного передвижения по Европейскому Союзу, поскольку их партнерские отношения, признанные одной страной, могут оказаться недействительными в других.
Для исключения подобных форм дискриминации требуется, чтобы каждое государство ЕС признало однополое партнёрство в своем иммиграцион ном законодательстве и официальное признание однополого партнёрства во всём ЕС. Для реализации права на свободное передвижение однополые партнеры должны быть приравнены к членам семьи как национальными, так и общеевропейским законодательствами.
Очевидно, что изменения в законах помогут выправить ситуацию, но только этого недостаточно. Необходимо направить усилия на образование и информирование лесбийско-геевских сообществ, открыть их для эмигран тов и людей, подвергающихся расовой дискриминации. Требуется поддержка групп и организаций геев и лесбиянок, сталкивающихся с расовой дискриминацией; налаживание связей между лесбийско-геевскими организаци ями и организациями, представляющими негров, иммигрантов, беженцев и ищущих убежище.
Публикацией этого доклада ИЛГА-Европа надеется предоставить необходимую информацию, которая поможет установить или укрепить сотрудничество с общественными организациями, работающими в различных областях, создать прочные союзы с ними. Представляя эту информацию и наши соображения о путях достижения равноправия геев и лесбиянок, переплете ния их интересов со многими другими аспектами жизни людей, мы надеемся определить способы совместной работы и поддержки интересов друг друга к взаимной выгоде всех сторон. Кроме того, нашей целью было показать сложную ситуацию, в которой находятся европейские геи и лесбиянки, всем, кто нуждается в достоверной и исчерпывающей информации. Не секрет, что гомосексуалисты, пытаясь участвовать в социальной, политической, экономической и юридической жизни общества, нередко сталкиваются с различны ми препятствиями. Но ведь за прошедшее десятилетие мы - проводя общественные акции, ведя образовательную, политическую и другую работу - добились в достижении наших целей не так уж мало.
К сожалению, до сих пор во всех пятнадцати государствах Европейско го Союза гомофобия, как крайнее выражение ненависти, но одновременно и страха, к людям, отличающимся от гетеросексуальной "нормы" (в том числе к бисексуалам и транссексуалам) является частью культуры и общественной жизни. Ее влияние и последствия разнятся от государства к государству, от культуры к культуре, но везде она поднимает свою уродливую голову. Уничтожить это "чудовище", сотканное из ненависти, нетерпимости и насилия - задача всего общества, всех сражающихся за равенство, социальную справедливость и плюрализм в Европе. На чем бы ни сосредотачивались усилия социальных общественных организаций, они работают и для геев и лесбиянок.
Нико Дж. Бегер и Джеки Льюис
1 Kees Waaldijk and Andrew Clapham (editors): Homosexuality: A European Community Issue - Essays on Lesbian and Gay Rights in European Law and Policy, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht 1993.
2 Angela Mason and Anya Palmer: Queer bashing: A national survey of hate crimes against lesbians and gay men, London 1996.
3 Evert van der Veen and Adrianne Dercksen: The Social Situation in the Member States, in: Waaldijk/Clapham, supra note 1, здесь стр. 147.
4 Lorraine Trenchard and Hugh Warren: Something to tell you, The London Gay Teenage Group, 1984; United States Department of Health and Social Services Report by the Task Force on Youth Suicide, 1989.
5 Lela Lähnemann: Lesben und Schwule mit Kindern - Kinder homosexueller EItern. Dokumente lesbisch-schwuler Emanzipation des Fachbereichs für gleichgeschlechtliche Lebensweisen, 16, Berlin 1997, стр. 59.
6 Там же, стр. 20-36;
Susan Golombok, Ann Spencer and Michael Rutter:
Children in Lesbian and Single-Parent Households: Psychosexual and Psychiatric
Appraisal, Journal of Child Psychology and Psychiatry 24, Oxford 1983.
7 Lähnemann, supra note 5, стр.14.
8 1996 Report on equal opportunities for women and men in the EU, pp. 40-41.
9 Eve Kosofsky Sedgwick: How to bring your kids up gay, in: Michael Warner: Fear of a Queer Planet, University of Minnesota Press, Minneapolis 1993.
10 Lähnemann, supra note 5, стр. 20-36; Fiona Tasker and Susan Golombok; Adults raised as Children in Lesbian Families, American Journal of Orthopsychiatry 65, April 1995.
11 Russell Child: The Economic Situation in the Member States, in: Waaldijk/Clapham, supra note 1, здесь стр. 172.
12 Там же, стр. 172.
13 GLEN/Nexus: Poverty, Lesbians and Gay Men - The Economic & Social Effects of Discrimination, изданное the Combat Poverty Agency, 1995.
14 См. отчеты по отдельным странам и: European Legal Network on Asylum [ELENA]: Research paper on sexual orientation as a ground for recognition of refugee status, London 1997.
Принимая во внимание:
мы рекомендуем поддержание постоянного диалога и обмена информацией между ИЛГА-Европой и другими социальными и правозащитными общественными организациями. Это позволит:
Государства ЕС должны признать существование юридической, социальной и экономической дискриминации геев и лесбиянок, принять необходимые меры для борьбы с дискриминацией и остракизмом, поддерживать социальную справедливость и следить за соблюдением прав каждого человека.
Европейская Комиссия, основываясь на статье 13 объединенного договора Европейских Сообществ, в тесном сотрудничестве с европейским движением геев и лесбиянок должна разработать предложения для плана действий, направленных на борьбу с дискриминацией геев и лесбиянок. Этот план должен способствовать установлению равенства всех граждан ЕС независимо от их сексуальной ориентации, переходу к широкому обсуждению вопросов, связанных с равноправием геев и лесбиянок, прекращению всех форм дискриминации на почве сексуальной ориентации.
Приводимые далее отчеты по положению гомосексуалов в каждой из пятнадцати стран ЕС различаются как по объему, так и по степени подробности описания существующих форм дискриминации геев и лесбиянок.
Если, например, некоторые отчеты - по Австрии, Германии, Великобритании - весьма подробно описывают результаты отсутствия юридического признания однополых партнерств, то другие просто ограничиваются констатацией того факта, что в их стране такое признание отсутствует. Тем не менее негативные следствия, вытекающие из отсутствия юридических норм, в большинстве стран очень похожи, поэтому перечислять их в каждом отчете было бы излишне.
Мы рекомендуем читателям настоящего доклада иметь в виду, что дискриминация и разнообразные проблемы, вызванные отсутствие равных прав у геев и лесбиянок, более или менее похожи во всех странах, и предлагаем сделать выводы по аналогии для тех стран, отчеты по которым не описывают факты неравенства слишком подробно, сосредотачиваясь на других проблемах.
Следует заметить, что мнения, высказываемые в отчетах по странам, прежде всего отражают точку зрения автора, не всегда разделяемую ИЛГА-Европой.
На протяжении долгих лет австрийское государство проводило репрессии по отношению к геям и лесбиянкам, подвергала их уголовному преследованию. В 1971 году Австрия одной из последних в Европе отменила существо вавший до того полный запрет на любые виды гомосексуализма, включая женский. Платой за эту реформу стали четыре статьи Уголовного кодекса 1971 года, введенные в угоду консервативным силам общества и крайне влиятельной римско-католической церкви.
Статья 209 - единственная из ныне действующих статей, направленных
против геев. В отличие от статей 220 и 221, вряд ли применявшихся за
все время своего существования, по статье 209 по-прежнему ежегодно
возбуждается примерно 50 дел, из которых около 20 заканчиваются осуждением.
В следующей таблице приведена статистика за последние 10 лет.
| Ст. 209 | Обращений в полицию | Возбуждено уголовных дел | Осуждено |
|---|---|---|---|
| 1996 | 45 | 26 | 16 |
| 1995 | 35 | 27 | 17 |
| 1994 | 59 | 44 | 23 |
| 1993 | 58 | 46 | 19 |
| 1992 | 54 | 32 | 14 |
| 1991 | 50 | 29 | 14 |
| 1990 | 54 | 37 | 31 |
| 1989 | 44 | 28 | 31 |
| 1988 | 146 | 51 | 38 |
| 1987 | 84 | 41 | 32 |
Законодательство Австрии содержит очень мало положений по борьбе с дискриминацией, а пункты, специально защищающие права геев и лесбиянок, отсутствуют вообще. Теоретически Федеральная конституция в равной мере защищает всех граждан и требует их равенства перед законом, но судебная и повседневная практика наглядно демонстрирует, что к гомосексуа лам это не относится.
В Австрии нет специального закона, который явно запрещал бы любые формы дискриминации. Некоторые рудиментарные положения можно найти в преамбуле Процессуального кодекса; они запрещают дискриминацию на почве расы, цвета кожи, национального или социального происхождения и религиозных убеждений - но не сексуальной ориентации - при предоставлении услуг или допуска в места, открытые для широкой публики. Поэтому, мэр города может, например, законно отказать организации гомосексуалов в предоставлении помещения городского совета, как это случилось в Дорнбирне в 1996 году.
Закон запрещает устную пропаганду лишь национальной или религиозной розни.
В 1993 году был принят Закон о силах полицейской безопасности, определяющий полномочия полиции и разрешенные методы ее работы. В соответствующем приказе министра внутренних дел, конкретизирующем положения Закона, в разделе, запрещающем дискриминацию по разным признакам, упомянута также и сексуальная ориентация. Текст приказа гласит: "При выполнении своих задач члены сил безопасности должны воздерживаться от действий, которые могут создать впечатление предвзятости или быть расценены как дискриминация по признаку пола, расы или цвета кожи, национального или этнического происхождения, религиозных и политических убеждений или сексуальной ориентации".
Случаи проявления дискриминации со стороны полицейских рассматриваются Независимым административным трибуналом. По меньшей мере в одном случае суд признал полицейского, порекомендовавшего гею пройти курс лечения от его гомосексуальности, виновным в дискриминации и нарушившем приказ министра. Этот приказ (впрочем, не имеющий силы закона) является единственным антидискриминационным положением в австрийском законодательстве, явно упоминающим сексуальную ориентацию.
Один из городов Австрии, Блуденц, принял "декларацию", запрещающую любую дискриминацию, в том числе дискриминацию по признаку сексуальной ориентации, в пределах компетенции города. Такая декларация на уровне местных властей носит в основном символический характер и юридически не является обязательной для исполнения.
В феврале 1998 года социал-демократы и зеленые, получившие половину мест в парламенте города и земли (области) Вена предложили антидискриминационный акт следующего содержания:
Парламент Вены признает, что никому, без веских на то оснований, не могут быть предоставлены специальные привилегии и никто не должен подвергаться дискриминации по признаку расы, этнического происхожде ния, языка, пола, социального статуса или происхождения, инвалидности, сексуальной идентичности или ориентации, а также религиозных, политических или идеологических убеждений.
Акт должен быть принят в 1998 году. Но он, опять-таки, является не более чем символической декларацией, которую городские власти могут использовать на свое усмотрение. Правовой защиты от дискриминации он не предоставляет. Согласно политическому устройству Австрии, парламент земли не может вводить в местную конституцию положения, противоречащие Федеральной Конституции.
Следует добавить, что юридическая защита от дискриминации на основе сексуальной ориентации на рабочем месте и на рынке труда тоже отсутствует. В этом смысле, гомосексуалы со своими партнерами находятся в неравном положении (см. ниже). Не существует специальной защиты геев и лесбиянок в вопросах приема на работу, продвижения по службе и увольнений, но они могут воспользоваться общей защитой. Однако определить, насколько она действенна, можно будет лишь практически.
Вообще говоря, при приеме на работу работодатель не должен спрашивать о сексуальной ориентации, и соискатель может отказаться отвечать на подобные вопросы. Цеховые старосты имеют право участвовать в составле нии анкет для принимаемых на работу и должны проследить, чтобы туда не были включены такие вопросы.
Если работник сочтет свой контракт дискриминационным, он может апеллировать к принципу равноправия, декларированному в различных докумен тах, регулирующих трудовые отношения.
Случай увольнения по причине сексуальной ориентации еще ни разу не рассматривался в суде. Юристы считают, что суд признает такое увольнение противоречащим законодательству о труде и вынесет решение в пользу работника. Впрочем, работодатели вряд ли явно назовут причиной увольнения сексуальную ориентацию.
Более того, если цеховой староста одобрит увольнение работника по причине сексуальной ориентации, это увольнение нельзя будет оспорить в суде по трудовым спорам.
Юридическая защита от насмешек и оскорблений из-за сексуальной ориентации на рабочем месте отсутствует. Впрочем, существует возможность борьбы с оскорблениями вообще.
В 1992 году было принято несколько поправок к Закону о равноправии, в том числе затрагивающих вопросы притеснений на сексуальной почве. Из пояснительного текста ясно, что эти положения распространяются на гомофобные оскорбления, например, шутки о гомосексуалах, ставящие целью оскорбить работника-гея или лесбиянку. Аналогичные положения включены в Закон о равноправии государственных служащих 1992 года. Однако эти документы направлены на борьбу с дискриминацией по признаку пола, а не сексуальной ориентации.
Однополые партнерства законом не признаются. Гомосексуальные пары находятся в неравном положении как с официальными супругами, так и с лицами, состоящими в гражданском браке. Неженатые разнополые пары в настоящее время уже обладают целым рядом прав и обязанностей, хотя до сих пор полностью не уравнены в правах с супругами.
Хотя юридические положения, устанавливающие одинаковые права для неофициальных "спутников жизни" и официальных супругов, в подавляю щем большинстве случаев сформулированы нейтрально и, следовательно, в принципе могут относиться также и к однополым парам, юриспруденция недвусмысленно указывает, что документы имеют в виду лишь разнополых партнеров. Следовательно, однополые партнеры юридически не считаются близкими родственниками и расцениваются законом как совершенно чужие люди.
Последним примером подобного дискриминационного толкования законов стало решение Верховного суда Австрии, принятое в декабре 1996 года. В нем было признано недействительным решение двух судов низшей инстанции, подтвердивших, что право супругов и постоянных партнеров на продолжение аренды квартиры, снятой умершим партнером (в соответствии с Законом об аренде) распространяется также на постоянных однополых партнеров. Однако Верховный суд дал ясно понять, что толкование этого Закона находится в компетенции законодателя, но не судов.
Отсутствие официального признания приводит ко многим далеко идущим последствиям как в правовой сфере, так и в повседневной жизни. По некоторым оценкам, основывающимся на опыте Швеции, в которой проводились специальные исследования перед введением института зарегистри рованного партнерства, существует не менее двухсот законов, регулирую щих отношения партнерства или упоминающих термин "ближайший родственник" с тем или иным определением.
Поэтому привести исчерпывающий список законодательной дискрими нации против однополых пар не представляется возможным. Гомосексуаль ные партнеры чаще всего сталкиваются со следующими формами дискриминации:
Однополые пары не могут усыновлять детей. Хотя гей или лесбиянка могут усыновить ребенка на правах частного лица, практически это возможно только, если они скроют свою гомосексуальность. Невозможно также получить права на воспитание родного ребенка своего партнера. Известен только один случай в Вене, когда лесбийская пара получила право опекунства над грудным ребенком.
В некоторых случаях во время развода бывшие супруги могут использо вать факт гомосексуальности своего мужа или жены как оружие в борьбе за право оставить детей у себя. Были даже случаи, когда этим пользовались, чтобы ограничить право бывшего супруга на посещение детей или вообще запретить ему такие посещения.
Закон 1992 года о репродуктивном лечении запретил лесбиянкам (и всем одиноким женщинам) искусственное оплодотворение или зачатие "в пробирке". Такими услугами могут воспользоваться только замужние женщины или женщины, состоящие в долговременном гетеросексуальном партнерстве.
Австрия была одной из первых стран, потенциально признавшей геев и лесбиянок отдельной социальной группой, которым в случае необходимос ти может быть предоставлено убежище согласно Женевской конвенции о беженцах. В комментариях к Закону о предоставлении убежища 1991 года четко сказано, что преследование за сексуальную ориентацию служит достаточной причиной для бегства из страны и получения политического убежища в Австрии.
Пока что не было ни одного случая, когда убежище было бы предостав лено гею или лесбиянке, преследуемых исключительно за их сексуальную ориентацию. Однако несколько лет назад трое мужчин-геев (два иранца и один румын) получили статус беженцев (первый - еще в 1984 году). Официальные бумаги гомосексуальность среди оснований для предоставления статуса беженца не упоминали, однако это была единственная дополнительная причина, которую указали эти люди после того, как им было отказано в убежище первый раз. Очевидно, австрийские власти не хотели создавать прецедента.
За последние двадцать лет отношение людей и средств массовой информации к гомосексуальности изменилось коренным образом. Вплоть до семидесятых годов на гомосексуальность было наложено полное табу, упоминания о ней появлялись в газетах только в разделе уголовной хроники. Гомосексуалы на самом деле считались преступниками, выродками общества, отвратительнее которых могут быть разве что убийцы. В формировании подобных взглядов участвовали два главных фактора: Римско-католическая церковь, доминировавшая во влиянии на общество, всегда считала гомосексу альность серьезным грехом. Эти взгляды были усилены гомофобным промыванием мозгов, которому страна подверглась во время господства нацистов. До сих пор люди, желая выразить свое презрение к гомосексуалам, говорят, что при Гитлере "таких" отправляли в газовые камеры.
Отношение изменилось лишь за последние 25-30 лет, благодаря пробуждению общества в семидесятых годах, начавшегося с приходом к власти правительства социалистов во главе с Бруно Крайским. Подъем охватил всю страну, вдохнув свежий воздух в общество, закаменевшее в традициях и условностях. Стало резко убывать влияние католической церкви и ее главного политического рычага - консервативной Христианско-Демократической партии (ХДП). После возвращения в 1986 году этой партии к власти (в коалиции с Социал-демократической партией), положительные сдвиги сразу же замедлились и в конце концов наступил полный застой. Последние двадцать лет ХДП блокировала любые улучшения в положении сексуальных меньшинств. Совершенно ясно, что идеологическая программа этой партии считает геев и лесбиянок гражданами второго сорта и заставляет делать все возможное, чтобы не допустить достижениями ими равных прав.
В последние 12 лет появилось и окрепло движение геев и лесбиянок за свою свободу. На сегодняшний день в Австрии сложилась общественная атмосфера, позволяющая каждому гомосексуалу открыто заявить о своей сексуальности, при условии, что он наделен некоторой долей храбрости, готов примириться с неудобствами и предпочитает приспособиться к новым обстоятельствам, а не скрываться всю жизнь в укрытии. Все меньше и меньше проблем с признанием своей гомосексуальности у молодых геев и лесбиянок. Но многие все равно боятся сделать этот шаг.
В Вене и других крупных городах неуклонно растет число открытых гомосексуалов и количество услуг для них, например, бесплатные консультации для молодых геев и лесбиянок, или тех, кто решил наконец открыться. Появляется все больше и больше коммерческих услуг, рассчитанных на лесбийско-геевское сообщество.
Изменилось и общественное мнение. Люди стали более спокойно и терпимо относиться к альтернативным стилям жизни. Большинство средств массовой информации освещают жизнь сексуальных меньшинств в объектив ном и дружественном духе, враждебное отношение - скорее исключение, чем правило. Гомофобные выступления, за исключением речей церковных деятелей, не представляют собой особой проблемы, случаи насилия довольно редки, хотя время от времени и происходят.
Общественное мнение кажется сейчас настроенным более прогрессивно, чем профессиональные политики. ХДП и правая Партия свободы сильно переоценивают количество австрийцев, поддерживающих их крестовый поход против гомосексуальности.
Большинство людей теперь не одобряют дискриминацию геев и лесбиянок, хотя идея однополых браков по-прежнему не находит широкой поддержки.
Об этом же свидетельствуют и опросы общественного мнения: согласно исследованию 1991 года, только 29% молодых людей считают гомосексу альность как нечто запретное при любых обстоятельствах (сравните с 44% среди взрослых опрошенных). Более того, подавляющее большинство молодежи расценивают гомосексуальность как исключительно личное дело, куда никто не должен вмешиваться. Лишь треть опрошенных заявили, что не хотели бы жить по соседству с гомосексуалами (37% среди взрослых). В обоих группах гомосексуалы заняли только пятое место в списке нежелательных соседей - после алкоголиков, наркоманов, левых и правых экстремистов.
Во время опроса венских подростков, проведенном в 1991 году, 78% согласились, что для некоторых людей гомосексуальность - такая же нормальная и важная вещь, как для других - любовь между мужчиной и женщиной. В том же году опрос среди всего населения Австрии показал, что 27% по-прежнему желают, чтобы гомосексуальное поведение было полностью запрещено. Однако среди подростков таких взглядов придерживаются лишь немногие (6%).
51% из 1013 человек, опрошенных в 1993 году, не поддержали идею введения гомосексуального брака, 28% поддержали, остальные затруднились ответить. В возрастной группе ниже 30 лет однополый брак поддерживали 38%.
Опрос 430 человек, проведенный в 1996 году компанией Гэллап, показал, что только 23% разделяют официальную установку римско-католичес кой церкви, считающей гомосексуальность грехом, а 56% не считают ее правильной.
Воинская служба в Австрии обязательна для всех мужчин. Гомосексу альность сейчас может служить предлогом для освобождения от службы, только если призывник предъявит медицинское заключение о том, что армия может вызвать у него серьезные психологические проблемы. Впрочем многие геи, не желая открывать свою ориентацию, предпочитают альтерна тивную службу. Хотя на срочную службу геев призывают без всяких ограничений, профессиональная карьера военного для открытого гея практически исключена.
Среди темных страниц в истории австрийских гомосексуалистов - отношение государства к тем, кто пережил заключение в концентрационном лагере во время присоединения Австрии к Третьему Рейху (1938-1945). Поскольку гомосексуальность в Австрии была запрещена как до присоедине ния к Германии, так и после, узники с розовым треугольником на груди считались "обычными" преступниками. После войны они не были признаны жертвами нацистского террора и, соответственно, не получили никакой компенсации. По Закону о компенсациях жертвам нацизма деньги предназнача лись только тем, кого преследовали по политическим, расовым или религиозным причинам.
Время, проведенное гомосексуалистами-жертвами нацизма в концент рационных лагерях, даже не учитывалось при расчете их ежемесячной пенсии. В этом смысле с ними обошлись даже хуже, чем с их палачами: при расчете пенсий бывших солдат СС им засчитывалось время службы в лагерях.
В 1995 году парламент основал Национальный фонд жертв национал -социализма, предназначенный для поддержки "забытых" жертв нацизма, не получивших компенсацию и находящихся в тяжелом материальном положении. В соответствующем федеральном законе сексуальная ориентация явно упомянута, как категория, преследование по которой даёт право на получение компенсации из этого фонда. Пока что фонд предоставил финансовую поддержку только двум жертвам преследования из-за сексуальной ориента ции.
Специальных законов, относящихся к геям и лесбиянкам, в Бельгии нет. Только одно положение законодательства имело к ним непосредственное отношение - статья 372(2) уголовного кодекса. Она запрещала сексуальные отношения между партнерами одного пола, не достигшими 18 лет. Для разнополых партнеров возраст согласия был установлен в 16 лет. После многих лет настойчивой борьбы бельгийских организаций статья была отменена в 1985 году.
Положений, которые явно запрещали бы дискриминацию геев и лесбиянок, в бельгийских законах нет. Были подготовлены многочисленные предложения, но ни одно из них парламент так и не принял. Последняя попытка такого рода стала жертвой кампании, развязанной совместно правыми, ультраправыми ("Влаамс Блок") и лидерами католической церкви.
Законы, которые предоставляли бы однополым парам легальный статус, отсутствуют. Законопроект, предлагающий регистрацию гомосексуального партнерства, представлен в парламент на обсуждение. Согласно этому документу, гомосексуальный брак приравнивается к гетеросексуальному во всех аспектах, кроме права на усыновление детей. Пока что большинства голосов, необходимых для его утверждения, набрать не удалось.
Впрочем 19 марта 1998 года Федеральный парламент принял закон о совместном проживании, правда, не определив дату его ввода в действие. Согласно этому закону, двое людей (одного или разных полов) могут заявить местным властям о своем сожительстве. Новое положение регулирует только некоторые вопросы (например, предоставляет неработающему партнеру право наследовать аренду квартиры), оставляя в стороне другие - такие, как усыновление детей или с